让数据“动”起来 让扶贫更精准全省社会救助信息更加精准即时高效

11月29日,省民政厅、省发改委出台《河南省民政事业发展第十三个五年规划》,划定我省未来五年民政事业发展的方向和重点。其中,我省将充分发挥社会保障政策在脱贫攻坚中的兜底保障作用,逐步实现扶贫标准线和低保标准线两线合一,到2020年,确保全省城乡在低保动态管理下应保尽保,农村低保标准达到或高于国家扶贫标准。

今年以来,陕西省各级民政部门认真贯彻党中央脱贫攻坚决策部署和省委、省政府工作安排,始终把脱贫攻坚作为头等大事和重要政治任务,围绕落实《2019年全省脱贫攻坚兜底保障行动方案》,多点发力、精准施策,取得了可圈可点的脱贫经验与成效。

3月14日,记者从省民政厅获悉:省民政厅印发《关于进一步做好全省社会救助动态监控系统数据管理助力打赢脱贫攻坚战的通知》,进一步推进民政脱贫攻坚兜底保障数据信息精准化、即时化、高效化管理,加强民政和扶贫数据衔接,深化全省脱贫攻坚统筹协作,确保困难群众应兜尽兜、应保尽保、应救尽救。

数据显示,“十二五”期间,全省城乡最低生活保障标准年均增长率超过10%。2015年,全省城市、乡村低保标准分别达到每人每月380元和每人每年2600元,城乡低保人数分别为107.91万人和392.9万人。

图片 1

《通知》要求,全省民政系统要坚持每月对社会救助对象、特别是兜底保障对象的基本信息进行及时录入或更新。定期开展救助对象家庭核查工作,加快实现婚姻、殡葬等登记数据共享,加强各个部门信息的互联互通,重点核对财政供养、户籍、死亡、车辆、住房、存款、纳税等信息,有效解决扶贫工作中基层数据漏报、错报和信息不一致等问题。同时,各类社会救助资金必须通过全省动态监控系统资金台账,进行社会化发放,不得先发放资金后录入数据。

据悉,为更好发挥低保“兜底”贫困群众的作用,今年我省两次提高农村低保标准,目前已达到每人每年2960元,月人均补助水平达到132元。此外,今年上半年全省城市低保对象月人均保障标准也由去年的380元提高到400元,月人均补助水平由去年的225元提高到240元。

困难群众“六张保障网”越织越牢

省民政厅将加快数据动态化管理节奏,每月按时向民政部上传全省城乡低保信息,每季度和省扶贫办进行一次数据比对,尽快完成民政部安排的重病重残人员核查、比对和摸排工作,力保二季度末将未脱贫建档立卡贫困人口中的重病重残人员及时纳入低保或特困供养范围。各市每季度上报《社会救助兜底保障工作情况表》,并向社会公开城乡低保有关信息,接受群众监督。

按照规划,“十三五”期间,我省将建立低保标准动态调整机制,实行低保标准与物价上涨挂钩联动,按经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准,逐步缩小城乡低保标准差距。同时,将优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,到2020年底前生活不能自理特困人员集中供养能力达到50%。

农村低保对象实现应保尽保、应兜尽兜。截至6月底,下拨中陕西省低保补助资金37.03亿元,全省保障农村低保对象33.49万户、83.33万人。实施“三共同”机制,将所有符合条件的建档立卡贫困人口按规定程序全部纳入农村低保范围,保障未脱贫建档立卡低保对象13.83万户、33.66万人,占未脱贫建档立卡贫困户总人数的43.9
%。农村低保最低限定保障标准3990元/人年,稳定地高于陕西省扶贫标准;农村低保平均保障标准达到4275元/人年,全国排第16位,西部省份排第3位,有力兜住兜牢了农村贫困群众基本生活底线。未脱贫建档立卡贫困户中低保对象和特困人员达到总人数的57.3%,民政部门在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用有效发挥。

随着全省社会救助动态监控系统数据管理工作的进一步完善,全省城乡低保、特困供养、临时救助基本信息会更加精准、即时、高效,从而为全省民政脱贫攻坚兜底保障提供强有力的支撑。

此外,我省将健全医疗救助制度,对重点医疗救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内的住院费用,经过各类医疗保险报销后的个人负担费用,在年度最高限额内按不低于70%的比例给予救助。加强医疗救助与相关医疗保障制度的衔接,健全“一站式”即时结算机制,大大减轻困难群众医疗经济负担,方便困难群众就医结算。

农村特困人员实现应养尽养、应救尽救。截至6月底,下拨中省农村特困人员救助供养资金52232万元,全省保障农村特困人员12.2万人,其中纳入建档立卡贫困户范围10.27万人,占未脱贫建档立卡贫困户总人数的13.4
%。全省农村特困人员基本生活标准5500元-6000元/人年;照料护理标准全自理特困人员160-180元/人月,半护理特困人员240-270元/人月,全护理特困人员400-450元/人月。全省现有农村特困人员救助供养机构
427所,集中供养农村特困人员3万人,集中供养率达到24.6
%,特困人员在吃、穿、住、医等方面实现了长期稳定的有效保障;分散供养人员由镇政府、村委会、监护人、特困人员4方签订照料护理协议书,落实照料护理及监管责任,特困人员基本生活得到有力保障。

记者了解到,未来5年,我省将全面高效实施临时救助制度,增强救助时效性,实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作,确保困难群众求助有门、受助及时、急难有救。同时,加强对流浪乞讨人员的救助,大力推进城市流浪乞讨人员救助管理机构规范化建设,建立健全市、县、乡、村四级救助管理服务网络体系,广泛动员城乡基层自治组织、专业社会组织、志愿者和群众参与救助服务。

农村困难群众临时性“急难”问题得到及时解决。推动全省1312个乡镇全面建立临时救助储备金制度,一般性临时救助委托镇一级审批,报县级民政局备案;对于一些需要紧急救助的,实行先行救助、后补手续,临时救助的时效性进一步提高,“救急救难”功能充分发挥。上半年,陕西省共实施农村临时救助24.74万人次,支出资金2.29亿元;通过“救急难”基金募集社会资金337.01万元,救助困难群众202人次,支出资金433.62万元,在防止农村贫困群众因灾、因病、因突发意外发生返贫问题上发挥了重要作用。

省民政厅相关负责人介绍,“十三五”期间,我省将加快建立跨部门、多层次的居民家庭经济状况核对信息平台,实施精准救助,保持动态管理下的应保尽保,及时将符合条件建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围。实施政府购买服务,培育和引进专业社会工作机构和社会工作者,为救助对象提供社会融入、心理疏导等方面的服务,为扶贫开发贡献力量。

残疾人社会福利体系日益健全、保障有力。全面完成残疾人“两项补贴”信息系统上线运行与数据录入工作。陕西省财政下拨残疾人“两项补贴”3.5亿元,惠及残疾人88.9万人;剩余1.47亿元补贴资金近期将下拨到位。目前,陕西省困难残疾人生活补贴标准为18周岁以下100元/人月,18周岁以上60元/人月;重度残疾人护理补贴标准为一级残疾人120元/人月、二级残疾人80元/人月。安排省级福彩公益金500万元,支持“民康计划”等精准助残项目,免费为城乡困难残疾人安装假肢、矫形器等各类康复辅具。安排资金1372万元,建成精神障碍社区康复服务中心18个;为全省1.3万名严重精神障碍患者监护人按照200元/人月的标准发放监护补贴;起草《关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见》,近期将联合省财政厅、省卫健委、省残联下发,补齐精神卫生康复体系短板。

未成年人关爱保护制度健全、机制完善。持续开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项活动,上半年,为76名无人监护和父母无监护能力的农村留守儿童落实监护责任,帮助24名无户籍农村留守儿童落实户口登记,全省139977名农村留守儿童合法权益得到有效保障。推动全省实现县有儿童审管员、乡有儿童督导员、村有儿童主任的“三级保护网络”;全省现有乡镇儿童督导员1443名,村儿童主任19846名。出台《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施细则》,将免费资助对象从机构内孤儿拓展到了所有孤儿和孤儿年满18周岁后仍在校就读的,将资助范围从手术治疗拓展到了医疗康复,较好解决了孤儿医疗保障问题。2019年,下拨事实无人抚养儿童生活补助资金1118万元,惠及10280名事实无人抚养儿童;下拨孤儿基本生活保障经费1.16亿元,保障孤儿6804人,有效维护了未成年人合法权益。

农村留守老年人实现老有所养、老有所依。联合省人社厅、司法厅等9个部门印发《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》,下发《关于加快建立农村留守老年人信息台账和定期探访制度的通知》,强化家庭和子女在赡养、扶养留守老年人中的主体责任和法定义务,落实县乡两级政府在维护留守老年人权益中的基本职责。加强农村留守老年人信息台账动态管理和运用,村民委员会组织工作人员坚持每季度上门走访、探望农村留守老年人,开展关爱服务活动。陕西省民政厅牵头9个厅局成立《农村养老关爱服务厅际联席会议制度》,进一步完善工作机制,强化部门协作,明确职责分工,指导督促落实,形成共管合力。积极开展医养结合,建立老年人健康档案,为农村老年人提供基本医疗、定期体检、上门巡诊等医疗服务。充分发挥农村互助幸福院在农村养老中的基础和平台作用,全省近60%行政村的216万老年人能够享受到农村互助幸福院提供的日间照料、短期托养、配餐、互助养老等生活服务,45.86万农村留守、空巢、独居老年人全部纳入服务体系之中。截止2018年底,全省累计下达农村互助幸福院建设指标10132个、床位98267张,覆盖全省59.63%的行政村,其中482个深度贫困村实现全覆盖。2019年安排资金1.6亿元,资助新建农村互助幸福院2000个,优先向深度贫困地区倾斜,实现11个深度贫困县区农村互助幸福院全覆盖,农村养老服务体系进一步健全。

图片 2

“四项助推脱贫攻坚行动”全面实施

加强基层政权建设。扎实开展村“两委”换届工作“回头看”,会同陕西省委组织部对全省17017个行政村135639名村“两委”成员任职资格、履职情况逐人进行县级部门联审;截至2019年6月底,全省民政系统共审查出不符合规定条件的村委会成员1244人(其中受过刑事处罚的660人、认定为“村霸”和“涉黑涉恶”的27人);已清理1133人,及时补齐配强村委会成员604人。扎实推进易地扶贫搬迁“强管理、促融入”整改工作,3月22日召集省委组织部、省委宣传部、省发改会等11个部门召开工作协调会议,印发《“强管理、促融入”问题整改工作任务分工方案》,定期统计汇总整改工作进展情况;按照省委、省政府健全易地扶贫搬迁后续扶持工作“1+7”政策体系的统一部署,起草完成《关于进一步加强和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理的意见》。全省各级民政部门认真落实《关于进一步运用村规民约助推脱贫攻坚工作的通知》要求,结合脱贫攻坚实际,修订完善村规民约,参与服务脱贫大局,激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗的进取意识;全省普遍建立了依靠村“两委”“农村四会”(村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会)的村规民约执行机制,采取“三会评榜”等群众认可、易于操作的措施,强化村规民约的执行力,激发贫困群众脱贫致富内生动力。省财政列支4500万元资助新建农村社区服务中心300个,全面提高农村公共服务水平。4月18日,民政部在宝鸡召开了“全国脱贫攻坚重点地区农村基层政权建设工作现场推进会”,推广陕西省工作经验。

社会组织参与发力。累计协调江苏省民政厅落实苏陕社会组织扶贫协作项目56个、资金1669.5万元,直接受益贫困人口9165人;2019年面向11个深度贫困县新征集苏陕社会组织扶贫协作项目40个,目前正在抓紧联系对接项目落地;各地市累计协调落实苏陕社会组织扶贫协作项目92个,落实帮扶资金1593.2万元。累计动员省内7983家社会组织紧扣产业扶贫、健康扶贫等重点领域参与脱贫攻坚,累计投入帮扶资金35亿元,帮扶贫困群众46万余户,其中,全省6725家村级互助资金协会为36.3万户农户发放借款31.15亿元,协会数量和发放借款金额均居全国第一位。上半年省内参与脱贫攻坚社会组织新增787家,投入扶贫资金1.28亿元。落实社会组织捐赠资金所得税税前扣除相关政策,联合省财政厅、省税务局向社会公布《2018年度符合公益性捐赠税前扣除资格条件的公益性社会组织名单》,切实减轻参与脱贫攻坚企业的税收负担。